Skatteverkets yttranden
Remiss av Europeiska kommissionens förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/112/EG beträffande frivillig och tillfällig tillämpning av förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av vissa varor och tjänster som är känsliga för bedrägeri, KOM(2009) 511
Datum: 2009-10-26
Dnr/målnr/löpnr:
131 784053-09/112
(Finansdepartementet Fi2009/6750)
Skatteverket lämnar härmed yttrande över rubricerat ärende.
Skatteverket är i stort positivt till de föreslagna ändringarna.
Skatteverket ifrågasätter dock om det är motiverat med den utökade uppgiftsskyldighet som föreslås med hänsyn till den utökade administrativa bördan.
Skatteverket delar kommissionens bedömning att lagstiftningsåtgärder måste vidtas i kampen mot skattebedrägerier.
Skatteverket anser att införande av omvänd betalningsskyldighet, dvs. omvänd skattskyldighet, skulle stoppa de befarade bedrägerier som finns avseende de föreslagna kategorierna.
Skatteverket ifrågasätter dock förslaget att omvänd skattskyldighet endast ska kunna tillämpas på tre av de föreslagna kategorierna. Skatteverket anser att omvänd skattskyldighet ska kunna införas på alla i förteckningen uppräknade varor och tjänster. Förslaget kan inte ses som en möjlighet att frivilligt införa en generell omvänd skattskyldighet med hänsyn till denna begränsning.
I artikel 199a 2b) samt 2c) i förslaget anges att en särskild uppgiftsskyldighet för företagen måste införas om ett medlemsland väljer att införa dessa bestämmelser. Det är fråga om en utökad och detaljerad särredovisning utöver den som idag finns i mervärdesskattedeklarationen i Sverige. Det skulle innebära en utökad administrativ börda för både företag och skattemyndigheterna i medlemsländerna. Skatteverket ifrågasätter om denna utökade uppgiftsskyldighet kan anses motiverad eftersom införande av omvänd skattskyldighet gör att eventuella bedrägerier inte kan genomföras på samma sätt. Motsvarande uppgiftsskyldighet saknas när det gäller annan omvänd skattskyldighet som medlemsländerna kan införa frivilligt t.ex. inom bygg- eller skrotbranschen.
Ett införande av omvänd skattskyldighet för de varor och tjänster som föreslås i förteckningen innebär inte i sig någon utökad administrativ börda enligt Skatteverkets bedömning.
Det förslag om införande av särskild uppgiftsskyldighet innebär dock att den administrativa bördan kommer att ökas för såväl företag som för skattemyndigheter.
Förslaget ger medlemsländerna en möjlighet att frivilligt införa de föreslagna bestämmelserna. Då förslaget inte är tvingande och med hänsyn till den korta remisstid som getts för yttrande, har Skatteverket inte tagit fram någon utförligare beräkning av hur stor den administrativa bördan kan förväntas bli.
Beslut i detta ärende har fattats av undertecknad tillförordnad överdirektör. Vid den slutliga handläggningen har i övrigt närvarat skattedirektören Hedwall samt rättsliga experten Alvesson, föredragande.
Skatteverket lämnar härmed yttrande över rubricerat ärende.
1 Sammanfattning
Skatteverket är i stort positivt till de föreslagna ändringarna.
Skatteverket ifrågasätter dock om det är motiverat med den utökade uppgiftsskyldighet som föreslås med hänsyn till den utökade administrativa bördan.
2 Skatteverkets synpunkter på förslaget
Skatteverket delar kommissionens bedömning att lagstiftningsåtgärder måste vidtas i kampen mot skattebedrägerier.
Skatteverket anser att införande av omvänd betalningsskyldighet, dvs. omvänd skattskyldighet, skulle stoppa de befarade bedrägerier som finns avseende de föreslagna kategorierna.
Skatteverket ifrågasätter dock förslaget att omvänd skattskyldighet endast ska kunna tillämpas på tre av de föreslagna kategorierna. Skatteverket anser att omvänd skattskyldighet ska kunna införas på alla i förteckningen uppräknade varor och tjänster. Förslaget kan inte ses som en möjlighet att frivilligt införa en generell omvänd skattskyldighet med hänsyn till denna begränsning.
I artikel 199a 2b) samt 2c) i förslaget anges att en särskild uppgiftsskyldighet för företagen måste införas om ett medlemsland väljer att införa dessa bestämmelser. Det är fråga om en utökad och detaljerad särredovisning utöver den som idag finns i mervärdesskattedeklarationen i Sverige. Det skulle innebära en utökad administrativ börda för både företag och skattemyndigheterna i medlemsländerna. Skatteverket ifrågasätter om denna utökade uppgiftsskyldighet kan anses motiverad eftersom införande av omvänd skattskyldighet gör att eventuella bedrägerier inte kan genomföras på samma sätt. Motsvarande uppgiftsskyldighet saknas när det gäller annan omvänd skattskyldighet som medlemsländerna kan införa frivilligt t.ex. inom bygg- eller skrotbranschen.
3 Administrativ börda
Ett införande av omvänd skattskyldighet för de varor och tjänster som föreslås i förteckningen innebär inte i sig någon utökad administrativ börda enligt Skatteverkets bedömning.
Det förslag om införande av särskild uppgiftsskyldighet innebär dock att den administrativa bördan kommer att ökas för såväl företag som för skattemyndigheter.
Förslaget ger medlemsländerna en möjlighet att frivilligt införa de föreslagna bestämmelserna. Då förslaget inte är tvingande och med hänsyn till den korta remisstid som getts för yttrande, har Skatteverket inte tagit fram någon utförligare beräkning av hur stor den administrativa bördan kan förväntas bli.
Beslut i detta ärende har fattats av undertecknad tillförordnad överdirektör. Vid den slutliga handläggningen har i övrigt närvarat skattedirektören Hedwall samt rättsliga experten Alvesson, föredragande.
