Skatteverkets yttranden
Ds 2009:24 Effektivare skatter på klimat- och energiområdet – Fi2009/4940
Datum: 2009-08-17
103 33 STOCKHOLM
Skatteverket har anmodats yttra sig över förslag som lämnas i Ds 2009:24.
Skatteverket har utöver nedanstående synpunkter inget att erinra mot förslagen. Förslagen medför dock ökade kostnader för Skatteverket.
Skatt på energi
Likvärdigt bränsle
I avsnitt 3.2.1.1 finns en beskrivning av vissa bestämmelser i energiskattedirektivet. Bl.a. framgår på s. 128 att vissa bränslen ska beskattas i nivå med den nationella skatt som gäller för det likvärdiga bränsle som har en minimiskattenivå i direktivet. Vidare framgår att detta innebär beskattning med samma belopp, uttryckt i den enhet för vilken minimiskattesatsen är angiven. Som exempel anges att FAME som används som drivmedel ska beskattas med samma skatt per liter som det fossila bränsle som bedöms vara likvärdigt (diesel).
I prop. 2006/07:13, s. 66, finns också en beskrivning av dessa bestämmelser. Där anges i flera exempel att det inte är rimligt att rakt av använda samma skattesats per enhet som gäller för det likvärdiga bränslet pga. variationer i energiinnehållet och att det därför finns anledning att utgå från energiinnehållet vid tillämpning av reglerna om likvärdigt bränsle.
Uttalandena som redogörs för i föregående två stycken uppfattas som motstridiga. I det kommande lagstiftningsarbetet bör det därför förtydligas vad som ska gälla i detta avseende, dvs. om och i så fall hur hänsyn ska tas till olikheter i energivärdet.
Klassificering av biogas
I avsnitt 6.3, s. 181, anges att biogas i likhet med annan naturgas statistiskt hänförs under KN-nr 2711 11 00 eller 2711 21 00. För bränsle med dessa KN-nr ska skatt betalas enligt 2 kap. 1 § LSE. Av resonemanget i prop. 2006/07:13, s. 66, framgår dock att biogas då inte ansågs vara ett bränsle enligt 2 kap. 1 § LSE, med angiven skattesats, utan att skatt för biogas skulle betalas med de skattebelopp som gällde för likvärdigt bränsle enligt 2 kap. 1 § LSE om biogasen inte omfattades av undantag från skatteplikt enligt 2 kap. 11 § LSE.
I statsstödsärende N 866/2006, angående skattefrihet för vissa biobränslen vid användning som bränsle för uppvärmning, anges att biogas är hänförlig till KN-nr 2711 29 00.
I det kommande lagstiftningsarbetet bör det klargöras vilket KN-nr biogas (metan som framställts av biomassa) är hänförlig till.
Kraftvärmeproduktion - elverkningsgrad
En ändring av 1 kap. 10 § LSE föreslås avseende vilken lägsta elverkningsgrad som måste uppnås för att det ska anses vara fråga om kraftvärmeproduktion. Det finns ingen definition av begreppet elverkningsgrad i nu gällande lagtext och inte heller i förarbetena avseende införandet av begreppet i LSE finns någon tydlig definition. Skatteverket anser därför att det i samband med den förändring som nu föreslagits kan vara lämpligt att göra ett förtydligande avseende vad som i LSE avses med elverkningsgrad.
Skatt på fordon
I lagförslag 1.5 föreslås att elhybridbussar ska omfattas av den lägre skattenivå som gäller för bussar som inte kan drivas med dieselolja. Den lägre skatten för elhybridbussar föreslås begränsas till bussar i miljöklass Hybrid med återvinning av bromsenergi och möjlighet till drift med el för en sammanhängande vägsträcka om minst en km under vilken den framförs i en hastighet av minst 50 km/h . Det saknas dock uppgift i vägtrafikregistret om återvinning av bromsenergi och om eldrift är möjlig i den omfattning som anges som krav i förslaget, varför dessa bussar inte kan identifieras i vägtrafikregistret.
I författningskommentaren till lagförslag 1.5, avseende ändringen av Bilaga 2, nämns inte att även återvinning av bromsenergi är en förutsättning för den lägre skatten för elhybridbussar.
Skatteverkets kostnader
De föreslagna ändringarna beräknas medföra kostnader om 1 300 000 kr för ändring av IT-stöd, varav 700 000 kr avser införandet av skatteplikt för metan som framställts av biomassa. De initiala kostnaderna för utformning av blanketter och broschyrer respektive information och utbildning beräknas uppgå till 200 000 kr respektive 300 000 kr.
När det gäller det löpande arbetet bedöms förslagen medföra visst merarbete initialt (bl.a. fler telefonsamtal och fler felaktigt ifyllda deklarationer). Vissa förslag innebär på sikt en minskning av Skatteverkets ärendemängd. De föreslagna förändringarna bedöms, sett över den femårsperiod under vilken de föreslås ske, förändra Skatteverkets resursåtgång för den löpande hanteringen, inkl. kontrollverksamheten, endast i liten utsträckning jämfört med dagens situation.
Beslut i detta ärende har fattats av undertecknad tillförordnad överdirektör. Vid den slutliga handläggningen har i övrigt närvarat skattedirektören Hedwall, sektionschefen Mårtensson samt rättsliga experten Hejenstedt, föredragande.
